Een bloemist wil zijn koopwaar uitstallen voor zijn kiosk, maar daar ligt een fietspad. Dat is te gevaarlijk, vindt het college van b&w. De vergunning wordt geweigerd. De bloemist gaat in beroep en hoger beroep – tevergeefs.
Een man verkoopt sinds 1985 bloemen en planten vanuit een kiosk, vlakbij een kruispunt. Sinds 2003 wordt de kop van zijn perceel doorsneden door een fietspad, waardoor er minder ruimte is om de waar uit te stallen. Als er veel vraag is naar bloemen, maakt de bloemist gebruik van een strook van 8 m², gelegen aan de andere kant van het fietspad. Daarvoor vraagt hij in 2020 een uitstalvergunning aan, maar dat verzoek wijst het college af: te gevaarlijk. Volgens de bloemist hebben zich nooit gevaarlijke situaties voorgedaan. De uitstallingsvergunning is volgens de rechtbank terecht afgewezen. Tegen dit oordeel gaat de bloemist in hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Etalage
Daar stelt de man dat de uitstalling alleen wordt gebruikt als etalage. Klanten steken daarom niet zo vaak het fietspad over, waardoor de kans op een ongeluk heel klein is. De gemeente kan ook een fietsersstoplicht plaatsen, maar doet dat niet. In de algemene plaatselijke verordening (APV) staat dat geen uitstalling mag worden geplaatst zonder vergunning. Doelmatig beheer en onderhoud van de weg (dus ook de bescherming van de belangen van het rij- en voetgangersverkeer) zijn afwijzingsgronden bij een aanvraag van zo’n vergunning.
Stoplichten
Ook de Afdeling vindt dat het argument dat zich sinds 2004 nooit gevaarlijke situaties hebben voorgedaan geen hout snijdt. Dat de uitstalling alleen maar wordt gebruikt als etalage leidt niet tot een ander oordeel: nog altijd bestaat de kans dat klanten het fietspad oversteken zonder goed op te letten. Het al dan niet plaatsen van stoplichten is een verkeersaangelegenheid die bij de beoordeling van de vergunningsaanvraag niet aan de orde is.
Negatieve adviezen
Eigenlijk had op die plek zelfs geen kiosk mogen staan, stelt de Afdeling. De wegbeheerder was daar in 2020 wel voor, maar drie andere instanties adviseerden negatief. Uitstalling van bloemen op deze locatie belemmert het overzicht bij de kruising, wat slecht is voor de verkeersveiligheid. Het college had, aldus de Afdeling, deze drie negatieve adviezen zwaarder mogen laten wegen dan het enkele positieve advies van de wegbeheerder. Dat de bloemist nu, alleen op basis van het enige positieve advies, een uitstallingsvergunning naast het fietspad had moeten krijgen, wordt door de Afdeling niet gevolgd.
Geen vergunning
Maar elders in de stad liggen ook kiosken die het zicht van fietsers en automobilisten belemmeren, brengt de bloemist nog in. Als fietser ben je continu alert om niets vermoedende voetgangers te ontwijken. Maar het gaat in deze zaak, aldus de Afdeling, om de vraag of deze uitstalling vanuit verkeersoogpunt belemmeringen oplevert. Wat bij andere kiosken gebeurt is niet vergelijkbaar, bijvoorbeeld omdat daar geen uitstallingen zijn. De bloemist verliest het hoger beroep. Hij krijgt geen vergunning om zijn bloemen en planten aan de andere kant van het fietspad uit te stallen.